В Госдуму РФ внесен проект Федерального закона N 238827-6 "Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации" (далее - Законопроект). Его цель - закрепление основ государственного регулирования государственно-частного партнерства (далее - ГЧП).
В настоящее время понятие ГЧП и общий порядок его осуществления федеральным законодательством не предусмотрены, хотя упоминания о нем есть в некоторых нормативно-правовых актах (например, в Бюджетном кодексе РФ). Фактически ГЧП уже давно применяется в России, но лишь некоторые его формы (например, концессионное соглашение) регламентированы законодательно. Впрочем, в отдельных регионах ГЧП установлено на уровне законов субъектов РФ (см., например, Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 N 627-100 "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах").
В Законопроекте ГЧП понимается как взаимодействие публичного и частного партнеров, осуществляемое на основании соглашения. Последнее предполагается заключать с частным партнером по результатам конкурсных процедур. Порядок проведения конкурса на заключение соглашения о ГЧП будет устанавливаться уполномоченным органом РФ или субъекта РФ.
Частным партнером может стать индивидуальный предприниматель, российская или иностранная организация, за исключением госкомпаний, госкорпораций, ГУПов, МУПов, государственных и муниципальных учреждений, а также хозяйственных обществ, 100 процентов акций или долей которых принадлежат публично-правовому образованию. Публичным партнером сможет стать РФ, субъекты РФ, а также органы местного самоуправления.
Суть ГЧП заключается в следующем. Публичный партнер, как правило, предоставляет ресурсы и участвует в подготовке необходимой инфраструктуры, а роль частного партнера заключается в финансировании и осуществлении проектирования, создания, модернизации инфраструктуры или поддержания ее в рабочем состоянии. К примеру, согласно Законопроекту публичный партнер предоставляет во владение и (или) пользование имущество, предназначенное для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением о ГЧП, и (или) право использования результатов интеллектуальной деятельности. В свою очередь, частный партнер принимает на себя обязательства по полному или частичному финансированию, по эксплуатации и техническому обслуживанию, по созданию или реконструкции объекта соглашения о ГЧП. Отметим, что соглашением может быть предусмотрен переход права собственности на указанный объект от одной стороны к другой.
В Законопроекте не перечисляются конкретные формы ГЧП. Предполагается, что наряду с концессионным соглашением будут возможны любые другие, не запрещенные законодательством формы. Кроме того, федеральными законами могут устанавливаться особенности реализации отдельных форм ГЧП.
Разработчики Законопроекта предлагают ввести "защиту частного партнера от неблагоприятного изменения законодательства", обеспечив ему возможность сохранить первоначальное распределение рисков на весь срок существования партнерства. Так, условия соглашения могут быть изменены в целях обеспечения имущественных интересов частного партнера, существовавших на день подписания соглашения о ГЧП. Однако у этого правила есть исключение: оно не будет применяться при изменениях законодательства, принятых в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства. Кроме того, частный партнер сможет потребовать возмещения убытков, причиненных ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов в части исполнения обязательств публичного партнера в рамках соглашения о ГЧП. В соглашении о ГЧП могут быть установлены и иные гарантии прав частного партнера.
Кроме того, авторы Законопроекта предлагают внести изменения в некоторые законодательные акты РФ, связанные, в частности, с порядком передачи имущества частному партнеру. Так, предлагается внести изменения в ст. 30 ЗК РФ, указав, что предоставление земельных участков в аренду по соглашению о ГЧП осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов.
С текстом законопроекта можно ознакомиться на сайте www.consultant.ru в рубрике "Горячие документы".
| |
