10 декабря 2012 г. на интернет-сайте Минэкономразвития России был размещен разработанный Госстроем проект федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – проект). Согласно проекту организатор аукциона (далее – организатор) должен включать в извещение о проведении аукциона по приобретению прав на земельный участок (далее – извещение) дополнительные обязательные требования. Так, например, в извещении должны быть указаны минимальные объемы предполагаемого жилищного строительства. Организатору предоставляется возможность вводить требования, касающиеся строительства объектов транспортной и социальной инфраструктуры, необходимых для обеспечения строительства жилья в объеме, превышающем минимальный. Помимо этого, организатор может устанавливать квалификационные требования к участникам аукционов.
Установление квалификационных требований к участникам аукционов
В случае принятия проекта организаторы смогут включать в извещение квалификационные требования к участникам аукционов (далее – участники). Следует обратить внимание, что проект вводит лишь право, а не обязанность организатора устанавливать дополнительные квалификационные требования к участникам.
Напомним, что в настоящее время законом не предусмотрена возможность установления квалификационных требований к участникам рассматриваемых аукционов. Однако подобная норма содержится в законе, регулирующем проведение торгов на размещение заказов для государственных (муниципальных) нужд [1].
Проектом предлагается исчерпывающий перечень квалификационных требований. В частности, к ним относятся:
- наличие у участников опыта работы в качестве застройщика не менее трех лет;
- наличие у участника свидетельства о допуске к работам, выданного саморегулируемой организацией;
- непроведение ликвидации участника;
- отсутствие исполняемого на день подачи заявки административного наказания в виде приостановления деятельности участника;
- отсутствие сведений об участнике в реестре недобросовестных поставщиков;
- отсутствие судимости за экономические преступления у руководителя организации-участника;
- отсутствие у участника задолженности по налогам и сборам, превышающей 25 процентов балансовой стоимости его активов.
Следует отметить, что установление последнего требования в соответствии с проектом возможно только при проведении аукционов по приобретению прав на земельный участок для жилищного строительства. В отношении участников аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории установить данное требование организатор не сможет.
Проектом предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которыми участник аукциона обязан подтвердить соответствие содержащимся в извещении требованиям. Организатор аукциона не сможет требовать от участника представления иных документов.
Сокращение сроков застройки земельных участков
Проектом предлагается установить двухлетний срок для застройки земельных участков, предоставленных для жилищного строительства. По истечении этого срока, если участок не был использован по назначению, прекращаются права аренды и безвозмездного срочного пользования участком по инициативе предоставивших его органов власти. При этом в проекте не указывается, какие этапы строительства должны быть произведены, чтобы участок считался используемым для жилищного строительства.
Стоит обратить внимание, что в действующем законодательстве [2] содержатся схожие последствия неисполнения обязательств по строительству, реконструкции объекта недвижимого имущества, находящегося в границах гг. Москвы и Санкт-Петербурга в срок, предусмотренный договором аренды. При этом строительная готовность объекта недвижимого имущества на последний день указанного срока должна составлять менее чем сорок процентов от общего объема его строительства.
Напомним также, что в настоящее время для участков, предоставленных по договору аренды в целях жилищного строительства, срок застройки составляет три года. Для участков, предоставленных в безвозмездное срочное пользование, такой срок не установлен.
Также в проекте предложено взимать арендную плату в двукратном размере в случае, если через год после предоставления участка для жилищного строительства арендатором не получено разрешение на строительство.
Подготовка и утверждение региональных и муниципальных программ развития
Проектом предусмотрено наделение органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления полномочиями по подготовке и утверждению региональных и муниципальных программ развития жилищного строительства (далее – программы развития). В программы развития предлагается, кроме всего прочего, включать адресные перечни государственных и муниципальных земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, минимальные объемы жилищного строительства. Однако согласно проекту отсутствие программ развития не является основанием для отказа в предоставлении земельных участков физическим и юридическим лицам.
Публичное обсуждение проекта продлится до 24 декабря 2012 г. Ознакомиться с текстом проекта можно по ссылке.
[1] Статья 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
[2] Пункт 22 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Документ:
Проект федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
|