Спор, рассмотренный Президиумом ВАС РФ, возник после обращения предприятия с заявлением о признании недействующим Указа Президента РФ. По мнению заявителя, ненормативные акты, принятые во исполнение Указа, нарушают его права.
Однако заявление было возращено на том основании, что оно было подано в суд в 2010 г., в то время как оспариваемый Указ прекратил свое действие в 2007 г. Суд пришел к выводу, что спор о признании недействующим утратившего силу Указа неподсуден ВАС РФ.
Коллегия судей ВАС РФ, передавая дело в Президиум, указала, что АПК РФ не устанавливает возможности оспаривания только действующих нормативных актов. Кроме того, по мнению коллегии, в данном случае следует применять подход, изложенный в определении Конституционного Суда РФ от 12.07.2006 N 182-О и постановлении Президиума ВАС РФ от 19.01.2010 N 12939/09. В этих судебных актах разъясняется, что прекращение производства по делу только на основании того, что оспариваемый нормативный акт утратил силу, лишает заявителей права на судебную защиту.
Президиум ВАС РФ согласился с выводами коллегии и отменил оспариваемое определение, указав на необходимость рассмотрения заявления по существу. Данный вывод является обязательным для всех арбитражных судов.
Следует отметить, что практика судов общей юрисдикции сложилась иным образом. Пленум ВС РФ разъяснил, что в принятии заявления должно быть отказано, если оспаривается недействующий нормативный акт, в том числе – утративший силу. При этом было указано, что такой акт не порождает правовых последствий и по этой причине не может нарушать права и свободы заявителя. В подобных случаях следует использовать другие способы защиты (например, оспаривание действий и решений, основанных на таком нормативном акте, либо неприменение нормативного акта в конкретном деле).
Документы:
Постановление Президиума ВАС РФ от 27.07.2010 г. № 5695/10
| |
