Одной из проблем в работе хозяйствующих субъектов Российской Федерации при заключении контрактов с резидентами Республики Белоруссия является вопрос о необходимости/отсутствии необходимости производства таможенного оформления товаров ввозимых с территории Республика Белоруссия на таможенную территорию Российской Федерации.
Кроме того, принимая во внимание «прозрачность» российско-белорусской границы необходимо также решить, осуществляется либо нет таможенный контроль в отношении товаров ввозимых с таможенной территории Республика Беларусь на территорию России.
В настоящей статье дан анализ положений законодательства регулирующих процесс формирования единого таможенного пространства Российской Федерации и Республики Беларусь.
В таможенном деле применяются меры таможенно-тарифного регулирования и запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, действующие на день принятия таможенной декларации, если не установлено иное (ст.7 ТК России).
Статьей 11 ТК России дано определение понятий применяемых в таможенном деле.
Так, в ТК России основные понятия используются в следующих значениях:
пп.7) перемещение через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств - совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств любым способом;
пп.19) таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.
В Соглашении от 6 января 1995 года «О Таможенном Союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь» отмечено, что создание единого таможенного пространства будет осуществляться поэтапно.
При этом Договаривающиеся Стороны (Российской Федерации и Республика Белоруссия) определили Таможенный союз, как экономическое объединение государств, основывающееся на следующих принципах:
а) наличие единой таможенной территории государств - участников Таможенного союза. Формирование единой таможенной территории осуществляется путем:
- отмены в торговле между государствами Договаривающихся Сторон товарами, происходящими с их территорий, таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;
- установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;
- формирования механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими государствами и международными организациями на основе положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 г.;
б) наличие однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.
Первый этап. Практическое применение механизма функционирования Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года и, прежде всего, отмена тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле в соответствии с Протоколом о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г., являющимся неотъемлемой частью Соглашения.
При этом, отмена ограничений во взаимной торговле будет происходить на основе применения Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 г. и создания полностью идентичных систем регулирования внешних экономических связей (в том числе тарифного и нетарифного регулирования), а также установления одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран.
- Унификация в течение четырех месяцев с даты подписания Соглашения внешнеторгового, таможенного, валютно - финансового, налогового и другого законодательства, затрагивающего внешнеэкономическую деятельность, относящегося, в частности, к:
- экономическим условиям хозяйствования на основе рыночных принципов, обеспечивающих равные возможности и гарантии для субъектов хозяйственной деятельности государств Договаривающихся Сторон;
- ценовой политике;
- валютному регулированию и валютному контролю;
- экспортному контролю;
- недобросовестной конкуренции и ограничительной деловой практике;
- интеллектуальной собственности.
- Формирование механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими странами и международными организациями на основе делегирования соответствующих полномочий одной из Договаривающихся Сторон.
- Договаривающиеся Стороны организуют работу по унификации национального законодательства, регулирующего экономическую деятельность. Договаривающиеся Стороны обязуются предоставлять друг другу тексты действующих актов, содействовать в разъяснении и уточнении содержания их положений, относящихся к реформированию национальной экономики.
- Договаривающиеся Стороны организуют контроль за правоприменительной практикой и обеспечением единообразия осуществления методов:
- установления надежных механизмов контроля за недопущением несанкционированного реэкспорта товаров в третьи страны;
- осуществления платежно - расчетных отношений по торговым и неторговым операциям на двусторонней и многосторонней основе;
- применения единого регулирования внешних экономических связей в отношении третьих стран;
- сближения экономических условий хозяйствования;
- ведения таможенной статистики внешней торговли;
- осуществления надежного таможенного контроля на внешних таможенных границах государств Договаривающихся Сторон.
На первом этапе были произведены мероприятия по отмене таможенного контроля на границе Республики Беларусь и Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1995 г. N 525 «Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь» Правительству Российской Федерации предписано:
отменить таможенный контроль на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь, обеспечить контроль на этой границе за транзитными грузами третьих стран по специальному плану - графику;
осуществить совместно с Белорусской Стороной меры по переносу таможенного контроля с границы Российской Федерации с Республикой Беларусь на внешние границы Республики Беларусь.
23.06.1995 Правительством Российской Федерации принято постановление N 583 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 25 мая 1995 г. N 525 "Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь"» ((в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.03.2000 N 254, от 22.08.2000 N 619).
Постановлением ГТК России предписано отменить таможенный контроль на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь в отношении товаров, происходящих из Российской Федерации или из Республики Беларусь.
Приказом ГТК России от 19 сентября 2000 г. N 843 «Об утверждении Инструкции о порядке декларирования товаров, происходящих из Российской Федерации и вывозимых в Республику Белоруссия, и товаров, происходящих из Республики Белоруссия и ввозимых в Российскую Федерацию» утверждена «Инструкция о порядке декларирования товаров, происходящих из Российской Федерации и вывозимых в Республику Белоруссия, и товаров, происходящих из Республики Белоруссия и ввозимых в Российскую Федерацию».
Инструкция определяет форму и порядок декларирования товаров, перемещаемых через границу Российской Федерации с Республикой Белоруссия, и происходящих из Российской Федерации и вывозимых в Республику Белоруссия, или происходящих из Республики Белоруссия и ввозимых в Российскую Федерацию, а также перечень сведений, заявляемых в таможенной декларации, необходимых для целей проведения статистического учета и контроля за валютными операциями, связанными с перемещением товаров.
В пункте 3 Инструкции отмечено, что декларирование товаров, перемещаемых по возмездному договору, предусматривающему оплату этих товаров или получение за них других встречных предоставлений (товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности), а также подакцизных товаров и отдельных видов минерального сырья, за исключением случая, указанного в пункте 5, производится путем подачи в таможенный орган грузовой таможенной декларации (ГТД), заполненной в упрощенной форме в соответствии с порядком, установленным Инструкцией.
В остальных случаях декларирование товаров производится путем подачи в таможенный орган письменного заявления лица, перемещающего товары, в котором содержатся сведения, необходимые для таможенных целей.
Согласно приказа ГТК России от 07.07.1995 № 443 «Об отмене таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через границу Российской Федерации с Республикой Беларусь» приказано:
- не осуществлять таможенный контроль и не производить таможенное оформление перемещаемых между Российской Федерацией и Республикой Беларусь через границу Российской Федерации с Республикой Беларусь российских товаров и товаров, происходящих с территории Республики Беларусь.
- осуществлять таможенный контроль и производить таможенное оформление в пунктах принятия уведомлений и на железнодорожных передаточных станциях на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь товаров третьих стран, следующих транзитом через территорию Российской Федерации, и товаров третьих стран, выпущенных на территории Республики Беларусь в свободное обращение и ввозимых на территорию Российской Федерации.
- отмену таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь осуществлять согласно плану - графику, а также в соответствии с Приказом ГТК России от 21.06.95 N 398 "Об утверждении плана - графика мероприятий, проводимых в связи с созданием Таможенного союза Российской Федерации и Республики Беларусь".
Необходимо отметить, что указанный выше приказ ГТК России от 07.07.1995 № 443 «Об отмене таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через границу Российской Федерации с Республикой Беларусь» применяется в части, не противоречащей Таможенному кодексу Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (письма ГТК РФ от 22.01.2004 N 01-06/2109, от 17.02.2004 N 01-06/5794).
Анализ законодательных актов, актов органов исполнительной власти по вопросу наличия/отсутствия единого таможенного пространства между Российской Федерацией и Республикой Беларусь был проведен Верховным судом Российской Федерации.
Так, решением ВС Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. N ГКПИ 99-881 по гражданскому делу отказано в удовлетворении жалобы Гавриленко Жанны Геннадьевны о признании недействительными абзаца 4 пункта 4 и пункта 5 Указания Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 28 ноября 1996 г. N 01-14/1310 "О таможенном оформлении товаров".
В решении ВС Российской Федерации отмечено, что несмотря на отсутствие таможенного контроля на границе Российской Федерации и Республики Беларусь таможенное оформление товаров и транспортных средств ввозимых с территории Республики Беларусь должно производиться во внутренних таможенных органах Российской Федерации независимо от того произведен ли товар или транспортное средство на территории Республики Беларусь или третьей страны.
Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормативными актами:
- таможенное оформление товаров и транспортных средств ввозимых с территории Республики Беларусь производится во внутренних таможенных органах Российской Федерации независимо от того произведен ли товар или транспортное средство на территории Республики Беларусь или третьей страны.
- таможенный контроль на таможенной границе Российской Федерации и Республики Беларусь осуществляется только в отношении товаров, происходящих с таможенной территории Республика Беларусь.
P.S. Законодательные акты перечисленные в настоящей статье размещены www.bsm-pravo.narod.ru . | 